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前沿拓展：美白化妆品贴牌排行榜新
——监管法规30年来迎来重大变化
光明日报记者 陈海波
爱美是天性，健康是前提。近日，我国化妆品行业的基本法规30年来迎来重大变化——《化妆品监督管理条例》由国务院正式发布，实施了30年的《化妆品卫生监督条例》退出历史舞台。
1989年11月，我国发布《化妆品卫生监督条例》，1990年1月1日起施行。30年来，我国已发展为第二大化妆品市场，化妆品生产企业超过5200家。不过，快速的发展也带来一些问题，如非法添加禁用物质、伪劣假冒、原料等，美丽的外表下暗藏健康隐忧。将于2021年1月1日起施行的新条例，会给化妆品行业带来哪些变化？如何让我们的美丽事业更健康？公众充满期待。
新华社发
作为一种直接作用于人体的化学工业产品，化妆品给我们带来美丽的同时，健康必须得到保障。先有健康，才能谈美丽。然而，我国化妆品行业一些不健康的现象，给爱美人士的健康带来隐患——
非法添加可能危害健康的禁用物质、美容美发机构擅自配制化妆品、伪劣产品假冒知名品牌产品、虚假宣传甚至宣称具有医疗作用、重包装宣传而轻技术创新……
我们要美丽，也要健康。日前，备受关注的《化妆品监督管理条例》正式出台。这也意味着，实施了30年的《化妆品卫生监督条例》将结束其历史使命。新条例既是适应新形势，也是解决老问题。其中，有不少亮点值得关注。
江西省新余市渝水区市场监管局开展化妆品质量专项监督检查。廖海金摄/光明图片
亮点一：加大打击“灰色地带”，非法添加禁用物质高可处以货值金额30倍罚款
近年来，我国化妆品产业在高速发展的同时，非法添加等违法现象较为突出。今年上半年，药监局发布了多起关于问题化妆品的通告。这些被通报的化妆品，大多是假冒或者检出禁用物质。据媒体报道，一些劣质化妆品假冒知名品牌，或者通过添加激素等禁用物质来提高短期果，成为行业“潜规则”和“灰色地带”。
江苏省泰州市2018年曾查办一起特大化妆品非法添加禁用成分案件。违法人员从多个渠道购进非法添加禁用成分的化妆品原料，或在面膜、美白、祛痘类化妆品中大量添加倍他米松、氯化氨基汞、甲硝唑、氯霉素等禁用成分，通过半成品、贴牌、成品等形式，销售给全国20多个省份的上千家美容院、化妆品店及数以万计的消费者。当地监管人员表示，该案深刻揭露了化妆品行业长期形成的“潜规则”。
与30年前的旧条例相比，新条例对各种违法行为加大了打击力度，提升法律的震慑力。河北省市场监督管理局综合规划处副处长杨占新注意到，新条例中关于违法行为处罚的法条数量有18条，比旧条例增加了一倍；法条内容也更加细化，涵盖各种违法情形。
“新条例结合近30年执法实践和当前化妆品市场存在的突出问题，凡是对生产经营者设定禁止性规定和义务性条款规定的，在法律责任部分均设定了法律责任。”杨占新指出。
新条例综合运用没收、罚款、责令停产停业、吊销许可证件、市场和行业禁入等处罚措施打击违法行为。以罚款为例，以前罚款基数为“违法所得”，现在调整为“货值金额”，罚款额度大幅提高。比如对未经许可从事化妆品生产活动等违法情形，由旧条例的“可以处违法所得3到5倍的罚款”，提高到“并处货值金额15倍以上30倍以下罚款”。
而且，增加对违法行为“处罚到人”的规定。对严重违法单位的法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，不仅处以罚款，还可终身禁止从事化妆品生产经营活动。
比如在打击假冒伪劣和非法添加方面，新条例作出一系列新的规定：要求化妆品生产经营者建立并执行进货查验记录制度，产品的可追溯性；对非法添加可能危害人体健康的物质等违法行为，高可处以货值金额30倍罚款，甚至终身禁止从事化妆品生产经营活动。对旧条例未明确的美容美发机构、宾馆等擅自配制化妆品、更改化妆品使用期限等行为，新条例也作出了明确处罚规定。
此外，新条例还强调，对造成人体伤害或者有证据证明可能危害人体健康的化妆品，监管部门可以采取责令暂停生产、经营的紧急控制措施，并发布警示信息。
“这给现阶段有待规范的企业行为和化妆品产业链条中所谓‘灰色地带’敲响了警钟。”北京工商大学教授董银卯在接受媒体采访时表示。
亮点二：“让好钢用在刀刃上”，更加科学地化妆品原料
根据新条例规定，化妆品是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法，施用于皮肤、毛发、指甲、口唇等人体表面，以清洁、保护、美化、修饰为目的的日用化学工业产品。作为一种直接作用于人体的化学工业产品，是化妆品的底线。除了非法添加禁用物质，化妆品本身的原料若存在问题，给消费者的健康也会带来隐患。原料，是化妆品的重要前提。
“一般来说，化妆品是由多种原料按照配方比例加工、制备而成的混合物，而且这种制备绝大多数都是物理混合过程，很少有化学反应参与其中。因此，原料的与作用直接影响化妆品成品的与性能。”药监局化妆品标准专家委员会委员徐良解释。
与旧条例相比，新条例的一个重要变化是强调风险管理，即按照风险的高低实行不同程度的分类管理。防腐剂、防晒剂、着色剂、染发剂、祛斑美白剂等较高风险的新原料，必须向国务院药品监督管理部门申请注册，通过审批后才可使用，其他新原料则只需备案即可。
而且，新原料还有一个“考核期”——化妆品新原料投入使用3年内，新原料的注册人、备案人应当每年向国务院药品监督管理部门报告新原料的使用和情况。如果存在问题，将撤销注册或者取消备案。3年期满未发生问题，纳入国务院药品监督管理部门制定的已使用的化妆品原料目录。
新条例还规定，根据科学研究的发展，对化妆品、化妆品原料的性有认识上的改变的，或者有证据表明化妆品、化妆品原料可能存在缺陷的，监管部门可以责令化妆品或化妆品新原料的注册人、备案人开展再评估或者直接组织开展再评估。再评估结果表明化妆品或化妆品原料不能的，撤销注册或取消备案，由监管部门纳入禁止用于化妆品生产的原料目录，并向社会公布。
值得注意的是，新条例要求建立化妆品风险监测和评价制度，对影响化妆品质量的风险因素进行监测和评价。南开大学法学院教授宋华琳认为，通过风险监测和评价，评判化妆品原料、产品、生产经营过程、标签标识中蕴含的风险，可以对化妆品形势有总体的把握，了解化妆品和质量中存在的主要问题。
知道哪儿存在问题，才能更好地进行针对性监管。新条例指出，风险监测为制定化妆品质量风险控制措施和标准、开展化妆品抽验检验提供科学依据。而且，实施化妆品风险监测计划，明确重点监测的品种、项目和地域等。宋华琳认为，这样可以“让好钢用在刀刃上”，更为科学、合理地配置风险监管资源。
亮点三：鼓励化妆品技术创新，给予新功产品足够广阔的发展空间
事实上，分类管理，不仅有利于监管，还有利于化妆品技术的创新。
国内化妆品行业有一个备受诟病的地方，那就是在产品功上缺乏技术创新。没有创新，只能在广告宣传等包装上做文章。在徐良看来，许多化妆品企业不在技术上下功夫，而是通过“编排故事”来吸引消费者。
徐良分析，根据化妆品的组成特点，在目前制备工艺相对成熟的情况下，化妆品的创新主要依赖于原料的创新，尤其是功性原料以及对化妆品剂型改善有贡献原料的开发与创新。但是，旧条例对化妆品新原料整体实行注册管理，加上审评尺度未结合化妆品原料的特点进行细化，企业申报一个新原料，“哪怕仅仅是一个不具透皮能力的高分子聚合物或者可食用的普通植物油，也往往需要多次补充资料，造成新原料的申报平均耗时数年之久”。
“一方面，企业新原料申报的积极性受到影响，另一方面，造成在国际上已经被证明性能良好且得到广泛应用的新原料在我国化妆品中无法使用，这在一定程度上也加大了我国化妆品在技术与创新方面与国外企业之间的差距。”他说，化妆品更新周期快，这要求企业要不断有新产品推向市场。
根据新条例，化妆品普通新原料实施备案管理，简化了使用程序。董银卯认为，新条例改变了长期以来新原料审批难的现状。新原料备案模式的建立，为企业创新开发新原料开辟了一种全新的模式，对新功产品给予了产品研发生产足够广阔的创新发展空间。
新条例鼓励化妆品企业创新不仅仅体现在新原料管理方面，而且明确提出，鼓励和支持开展化妆品研究、创新；鼓励和支持运用现代技术，结合我国传统优势项目和特色植物资源研究开发化妆品。
徐良认为，这对整个行业的健康发展都是一个利好，因为“一个没有技术实力而仅仅通过‘编排故事’来吸引消费者的企业不会做得长久”。董银卯也认为，新条例“使致力于化妆品原料、生产技术、产品创新研究的企业看到希望”。
亮点四：化妆品功宣称必须有科学依据，并接受社会监督
创新不够，宣传来凑。对化妆品功进行虚假和夸大宣传，误导消费者，这种现象并不鲜见。有的化妆品从业人员甚至还打起了药品的主意，把化妆品宣传为具有医疗果的神奇产品。
据媒体报道，今年1月，在山东日照开往济南的列车上，有人将一种名叫为“百草霜”的化妆品当作药品销售给旅客。售货员声称，该产品可以舒筋活血、止疼，还可以治疗皮肤病、蚊虫叮咬等多种症状，把这款化妆品形容得很是神奇。
前些年，“药妆”的概念在国内十分流行。化妆品傍上药品，仿佛产品功更加有了。不过，2019年1月，药监局明确指出，对于以化妆品名义注册或备案的产品，宣称“药妆”“医学护肤品”等“药妆品”概念的，属于违法行为。
此次出台的新条例，对宣称医疗作用等虚假宣传行为做了进一步明确规定。新条例明确指出，化妆品标签和广告不得明示或者暗示产品具有医疗作用，不得含有虚假或者引人误解的内容。
而且，新条例规定，化妆品的功宣称应当有充分的科学依据，并要公布功宣称所依据的文献资料、研究数据等，接受社会监督。也就是说，化妆品是否有、为何有，必须靠科学说话。
《光明日报》（ 2020年07月19日06版）
拓展知识：美白化妆品贴牌排行榜新
护肤品十大排名品牌：雅诗兰黛、海蓝之谜/LA MER、兰蔻/Lancome、香奈儿/Chanel、迪奥/DIOR、SK-II、资生堂、whoo后、欧莱雅、赫莲娜。
1、雅诗兰黛
雅诗兰黛作为大的护肤、化妆品和香水公司之一，以领先科技和卓越功在赢得广泛美誉，曾冠有“护肤界劳模”之美称，雅诗兰黛小棕瓶，可以说是初期抗衰老精华里的经典存在，保湿果很好，对均匀肤色、痘痘肌和喜欢长闭口这些问题的修护果都还不错，一直以来都是销量榜首。
雅诗兰黛素以科研抗衰闻名，推出面霜，产品大多针对30+熟龄肌用户，旗下高端的白金线在抗衰老淡纹方面有不错的果。
2、海蓝之谜/LA MER
海蓝之谜是雅诗兰黛集团旗下贵妇级化妆品，更有化妆品中的爱马仕之称，产品主要有面霜、精华、眼霜的，其中，面霜为出名，被誉为化妆品界的奇迹，更是有“面霜”的美誉，神奇面霜针对性较强，对问题肌与抗初老人士更为适用。神奇面霜更适合烂脸用户使用。
其修复力之强，对爆痘、长闭口或过敏等问题，短可于两日内恢复，可谓“问题肌救星”。相比之下，对于皮肤较好的用户，神奇面霜则以“维稳”为主，功甚微，但“润物细无声”。
3、兰蔻/Lancome
兰蔻是欧莱雅集团旗下高端护肤品牌，载誉的兰蔻旗下有不少拳头产品，除知名度高的小黑瓶外，说到，当属“黑金臻宠面霜”，将欧莱雅集团抗衰猛将玻色因（Pro-Xylane）作为主要成分，可修复老化的纤维细胞，让肌肤保持弹力，可以起到改善瑕疵肤质，并其镇定消炎的作用。
4、香奈儿/Chanel
香奈儿是法国的化妆品巨头，它的护肤线没有彩妆线那么出彩，线“奢华精萃系列”是品牌下有人气的系列，“奢华精萃乳霜”推出近十年仍风靡，其中的香草荚果成分是为出彩的，有抗氧化与滋润之功。
同时还加入了积雪草、光果甘草等植物提取，还能起美白之用，使肌肤在使用后持续提亮，富有光泽感，长期使用会改变面部线条，有紧致之。
5、SK-II
SK-II隶属于宝洁集团（美国）旗下，产品涵盖护肤与彩妆两方面，以神仙水和前男友面膜为出名。神仙水核心成分Pitera，主打保湿、修护、抗氧化功。
长期使用能帮助增加皮肤光泽，油皮尤其适用，对于想但皮肤敏感人群也是不错的选择，温和剥脱角质，减少肌肤炎症。但它里面的成分有酒精，敏感肌使用还是要小心。
6、迪奥/DIOR
尽管护肤非主业，但迪奥仍推出了九大系列，其中，红色一号密集修护精华露，销售量已达两百万瓶，在COSME精华液大赏中也曾经上榜，口碑不错，滋润度较高。
对于起皮的急救果较好，但含有有香精、防腐剂、水杨酸等，对皮肤既有一定刺激性。总体而言，迪奥在护肤品领域的表现并不突出，精华在同等价位的产品中竞争力不强。
7、资生堂
资生堂是日本知名乃至世界知名日化用品公司，已经有一百多年历史了。作为能和欧莱雅集团、雅诗兰黛集团抗衡的存在，资生堂也是家大业大，产品涉及洗护、彩妆、护肤、香水等多个领域，资生堂在护肤产品中，为出名的就是cpb了，属于资生堂的当家产品。
它专注于肌肤细胞的研究，护肤品的主打功是保湿、抗衰老，从第一代到如今的第五代，都在维持并创造理想的肌肤细胞。
对于年龄比较低的消费人群，可以选择cpb护肤的基础系列，年龄稍微高一点的，可以选择稍微高端一些的系列，高端的系列对于抗衰老的果更好些 ，能够紧致轮廓。
8、欧莱雅
欧莱雅也是世界的化妆品公司，旗下子品牌很多，涉及大众、高端、贵妇价位，欧莱雅比较出名的护肤品就是小黑瓶精华，被称为是平价版小黑瓶，配方与兰蔻小黑瓶精华近似，价格仅为小黑瓶的三分之一，性价比颇高。
它的关键成分同样为二裂酵母发酵产物溶胞物，该物质可以加强角质层的代谢，增快皮肤的更新速度，过由于添加的浓度不一，搭配的成分不同，相比兰蔻小黑瓶，这款肌底液产生的果也有所差距。欧莱雅添加的保湿剂则相对更多，总体而言，欧莱雅小黑瓶保湿和控油果较为突出，更适合油性肌肤，敏感肌需慎用。
9、whoo后
whoo后作为韩国“”护肤品牌，在韩国护肤界地位可谓“北斗之尊，自我定位于“宫廷护肤”，喜爱添加灵芝、冬虫夏草等各类中药草本植物提取，因此备受亚洲阿姨们、尤其是中韩两国女性的喜爱，whoo后的面霜比较出名。
虽然自称所有肤质适用，但由于有成分多而杂，对于肤质不稳定的敏感肌与严重痘肌来说并非好事，虽然成分丰富，确有所用，但因每类成分量都不多，性价比不算高。
10、赫莲娜
赫莲娜是欧莱雅旗下的高端护肤品牌，品牌历史悠久，小绿瓶、黑绷带、白绷带为出名，黑白绷带中均含有大量高浓度玻色因（Pro-Xylane），其中黑绷带含量更多，高达30%，可刺激细胞外基质的胶装网络的产生、加速皮肤细胞的生理节奏，并保持皮肤的水合度。
黑绷带侧重于修复抗衰方面，白绷带更擅长抗氧抗敏，起舒缓功，如遇皮肤轻微炎症、换季过敏或医美受损后需舒缓修复情况，“黑白双煞”是个不错的选择。如单用二者其中一款，也不失为一款肤感佳、功棒的贵妇级面霜。